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索引號: 11341700003245038P/202108-00012 組配分類: 部門文件
發布機構: 市人力資源和社會保障局 主題分類: 其他 / 其他
名稱: 關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見 信息來源: 市人力資源和社會保障局
文號: 關鍵字: 就业,脱贫,人口,帮扶,乡村,社会,保障,牵头,人力,农村,振兴,资源,低收入,劳务,财政厅,创业,分工,发展,地区,负责,部門文件
發布日期: 2021-08-03 訪問量:
生效日期: 2021-12-14 廢止日期:

關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見

皖人社發2021〕10

 

 各市、縣(市、區)人力資源社會保障局、發展改革委、財政局、農業農村局、鄉村振興局:

爲貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,持續做好脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶,鞏固拓展脫貧攻堅成果,助力鄉村全面振興,根據《人力資源社會保障部 國家發展改革委 財政部 農業農村部 國家鄉村振興局關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的指導意見》(人社部發〔202126號)精神,现就切实加强就业帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴提出如下实施意见。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神和全國脫貧攻堅總結表彰大會精神,嚴格落實“四個不摘”要求,按照“平穩過渡、擴面提質、拓展延伸、協同聯動”原則,健全脫貧人口、農村低收入人口就業幫扶領導體制、工作體系和幫扶機制,繼續推進“三業一崗”就業幫扶模式,幫助有就業意願的未就業脫貧人口實現就業,幫助已就業脫貧人口穩定就業,保持脫貧人口就業規模總體穩定,增強脫貧穩定性。健全脫貧地區就業幫扶機制,加大易地扶貧搬遷安置區、鄉村振興重點幫扶縣等重點地區傾斜支持力度,促進脫貧地區就業水平穩中提質。完善農村低收入人口就業幫扶長效機制,及時爲農村低收入人口提供就業幫扶,使有就業意願的都可以得到就業服務和技能培訓,符合條件的都可以享受就業政策。助力提升脫貧地區整體發展水平,爲鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村全面振興作出貢獻。

二、工作措施

(一)強化勞務輸出促進穩定就業。進一步健全有組織勞務輸出工作機制,將脫貧人口、農村低收入人口作爲優先保障對象,切實摸清就業意願、就業狀況、就業地點、勞動能力、技能水平等底數實情,爲有集中外出務工需求的提供有組織勞務輸出和便利出行服務。(省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)加強脫貧人口就業崗位信息歸集發布,發揮安徽公共招聘網、“職等你來”就業登記小程序作用,常態化開展“2+N”招聘活動。(省人力資源社會保障廳牽頭)指導企業與脫貧人口依法簽訂並履行勞動合同(勞務協議)、參加社會保險、按時足額發放勞動報酬,積極改善勞動條件,健全常態化駐企聯絡協調機制。(省人力資源社會保障廳牽頭)對符合條件的吸納脫貧人口就業的企業,按規定落實失業保險穩崗返還、培訓補貼、社會保險補貼、創業擔保貸款及貼息等政策。(省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)對生産經營遇到困難、確實需要裁員的企業,提前介入指導,同等條件下優先留用脫貧人口。(省人力資源社會保障廳牽頭)支持各地建设农村劳动力转移就业工作示范县,进一步发挥示范带动作用。(省人力資源社會保障廳牽頭)對面向脫貧人口開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人,按規定給予就業創業服務補助。(省人力資源社會保障廳牽頭)按規定對跨省就業的脫貧人口適當安排一次性交通補助,由銜接推進鄉村振興補助資金列支。(省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)

(二)強化勞務協作推進轉移就業。積極發揮縣域結對幫扶、定點幫扶等機制作用,建立健全輸出地、輸入地勞務協作機制,搭建完善用工信息對接平台,推廣使用就業幫扶直通車,強化常態化崗位信息線上線下多渠道發布和跨區域共享,著力提升勞務協作的組織化程度和就業質量(省人力資源社會保障廳牽頭)加強與蘇、浙、滬、粵等主要勞務輸入地有關部門及企業對接,鼓勵支持市、縣以購買服務方式,加強駐外皖籍農民工服務站點建設。(省人力資源社會保障廳牽頭)強化省內市、縣兩級勞務協作對接,开展皖江地区企业与脱贫地区及乡村振兴重点帮扶县劳务对接,促进脱贫人口省内转移就业。(省人力資源社會保障廳牽頭)輸出地要形成本地區脫貧人口就業需求清單,做好有組織勞務輸出工作,鼓勵在外出較集中地區設立勞務工作站。(省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)輸入地要形成本地區崗位供給清單,吸納更多脫貧人口、農村低收入人口到本地就業。(省人力資源社會保障廳牽頭)鼓勵各地結合本地區資源禀賦、文化特色、産業基礎和人力資源等優勢,培育、創建、發展一批有特色、有口碑、有規模的勞務品牌。(省人力資源社會保障廳牽頭)堅持技能化開發、市場化運作、組織化輸出、産業化打造,制定專門勞務品牌工作計劃,確定輸出規模和輸出質量目標,將脫貧人口、農村低收入人口作爲重點輸出對象。(省人力資源社會保障廳牽頭)

(三)圍繞産業發展拓展就業渠道。支持脫貧地區大力發展縣域經濟,聚焦實施農産品加工業“五個一批”工程,聚焦建設專業村鎮、農業産業強鎮、現代農業産業園、優勢特色産業集群,聚焦發展鄉村休閑旅遊、農村電商等新産業新業態,立足縣域布局農産品産地初加工、精深加工和綜合利用加工,引導脫貧地區的“園”“區”平台與特色村鎮發展相結合,不斷拓寬農民工就業創業渠道。(省農業農村廳牽頭)實施以工代赈項目,盡最大幅度提高勞務報酬發放比例,推動地方政府在一般債券支出中安排一定規模支持鄉村振興項目和農業農村項目建設,帶動更多脫貧人口等農村低收入群體參與鄉村建設。(省發展改革委牽頭)實施“158”行動計劃,開展“一縣一業(特)”全産業鏈創建和長三角綠色農産品生産加工示範創建,帶動脫貧地區農民就地就近就業。(省農業農村廳牽頭)健全完善“四帶一自”産業幫扶機制,鼓勵支持有條件、有意願的地方建設一批村級鄉村振興光伏電站,支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶等新型經營主體大力發展生態友好型産業,建立健全緊密型利益聯結機制。(省發展改革委、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)在農村人居環境整治和基本公共服務建設項目中,優先安排脫貧人口、農村低收入人口從事相關工作。(省農業農村廳牽頭)

(四)壯大就業載體促進就近就業。繼續發揮就業幫扶車間(原就業扶貧車間)、龍頭企業等就業載體作用,在脫貧地區創造更多就地就近就業機會。(省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)結合基層特別是村級公共就業創業和社會保險服務需求,繼續規範建設就業幫扶驿站(原就業扶貧驿站),因地制宜拓展豐富功能打造綜合性服務機構。(省人力資源社會保障廳牽頭)遴选一批热心公益、交通便利、待遇较高的企业为就业帮扶基地(原就业扶贫基地),鼓励就业帮扶基地、爱心企业等各类市场主体提供更多就业和培训机会,引导更多脫貧人口、農村低收入人口稳定就业。(省人力資源社會保障廳牽頭)延續支持就業幫扶車間、就業幫扶驿站、就業幫扶基地等各類載體費用減免以及地方實施的各項優惠政策。(省人力資源社會保障廳牽頭)對企業、就業幫扶車間等各類生産經營主體吸納脫貧人口(已享受過以工代訓職業培訓補貼政策人員除外)就業並開展以工代訓的,按每人每月200元、最長不超過6個月標准給予生産經營主體以工代訓補貼,政策執行時間至2021年底。(省人力資源社會保障廳牽頭)

(五)鼓勵返鄉創業帶動更多就業。深入推進返鄉入鄉創業高質量發展,開展省級返鄉入鄉創業示範縣(市、區)創建,持續推進農民工返鄉創業國家級試點工作。(省發展改革委牽頭)進一步優化返鄉下鄉創業環境,落實就業創業扶持政策,不斷探索創業融資、創業獎補和用地保障等領域的激勵措施,加大政策宣傳力度。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)加強返鄉創業載體建設,充分利用現有園區資源在脫貧地區建設一批脫貧人口、農村低收入人口參與度高的特色産業基地、返鄉入鄉創業園、創業孵化基地,有條件的地方可根據入駐實體數量、孵化效果和帶動就業成效給予創業孵化基地獎補。支持各地設立一批特色鮮明、帶動就業作用明顯的非遺就業幫扶工坊(非遺扶貧就業工坊)。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等部門按職責分工負責)成立創業服務專家團隊和農村創新創業導師隊伍。(省人力資源社會保障廳牽頭)大力推进农村创业致富带头人培育。(省农业农村厅、省乡村振兴局按职责分工负责)每年開設1-2期農村創新創業帶頭人“創業江淮·未來新徽商”特訓營班期。(省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局等部門按職責分工負責)引導農民工等人員返鄉入鄉創業、鄉村能人就地創業,幫助有條件的脫貧人口、農村低收入人口自主創業,按規定落實稅費減免、場地安排、創業擔保貸款及貼息、一次性創業補貼和創業培訓等扶持政策。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)

(六)扶持靈活就業拓寬務工渠道。鼓勵脫貧地區發展“小店经济”“夜市经济”,支持脫貧人口、農村低收入人口在县域城镇地区从事个体经营,创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体,支持脫貧人口、農村低收入人口通过非全日制、共享用工、新就业形态等多种形式灵活就业,按照有关规定给予税费减免、场地支持、社会保险补贴等政策。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)鼓勵地方統籌用好就業補助資金、失業保險基金、職業技能提升行動專賬資金等,对符合条件的小店按规定给予稳岗补贴等支持政策。(省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)因地制宜引进一批特色产业,大力實施“就業幫扶車間+居家生産”“企業訂單+居家生産”等模式,引導脫貧人口居家從事傳統手工藝制作、來料加工。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)設立一批勞務市場或零工市場,探索組建國有勞務公司,爲脫貧人口提供更多家門口的就業機會。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)

(七)用好鄉村公益性崗位安置就業。保持鄉村公益性崗位規模總體穩定,加大各類崗位統籌使用力度,鼓勵支持縣級及以下人民政府統籌各類資金開發鄉村公益性崗位,優先安置符合條件的脫貧人口特別是其中的弱(半)勞動力。進一步健全“按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗”管理机制,坚持“谁开发,谁负责”“谁使用,谁负责”的原则,进一步規範乡村公益性岗位安置人员选聘和日常管理,落实实名制动态管理,提高乡村公益性岗位安置精准度,动态调整安置对象条件。定期对乡村公益性岗位开发和人员安置信息进行全面摸排,及时纠正查处安置不符合条件人员、违规发放补贴等行为,岗位和人员信息發生變化時要及時錄入信息系統。依法簽訂勞動合同或勞務協議,購買意外傷害商業保險,每次簽訂期限不超過1年。(省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)

(八)強化技能培訓提升就業質量。著力打造“皖廚”創業工程,實施“皖廚”培育工程,促進脫貧人口、農村低收入人口高质量就业创业。(省人力資源社會保障廳牽頭)实施脱贫地区劳动力职业技能提升工程,加大脫貧人口、農村低收入人口职业技能培训力度,培訓期間政府給予參訓人員每人每天50元生活費補助,脫貧革命老區生活補助標准上浮20%(即每人每天60元)。(省人力資源社會保障廳牽頭)深化职业教育产教融合,加大中央预算内投资公共实训基地和省统筹投资就业实训基地项目建设力度。(省发展改革委牵头)支持脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县建設一批培训基地和技工院校。(省人力資源社會保障廳牽頭)繼續实施“雨露計劃”職業教育補助,按規定給予相應補助。(省鄉村振興局牽頭)鼓勵脫貧人口家庭子女就讀技工院校,走技能成才之路,對脫貧人口家庭學生給予每生每年3000元交通生活補助,對學生家庭給予每生每年3000元補助,對招收脫貧人口家庭學生的技工院校給予每生每年5000元培养经费补助。积极组织参加全国乡村振兴技能大赛,打造一批靠技能就业、靠就业致富的先进典型,激发劳动致富内生动力。(省人力資源社會保障廳牽頭)

(九)優化就業服務健全長效機制。对脫貧人口、農村低收入人口、易地扶贫搬迁群众等重点人群就业状态分类实施动态监测,及时录入全国防返贫监测信息系统,加强大数据比对分析和部门信息共享,完善基层主动发现预警机制,对就业转失业的及时提供职业指导、职业介绍等服务。(省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省鄉村振興局按職責分工負責)动态调整就业困难人员认定标准,将符合条件的脫貧人口、農村低收入人口纳入就业援助对象范围。(省人力資源社會保障廳牽頭)擴大失業保險保障範圍,暢通線上線下申領渠道。(省人力資源社會保障廳牽頭)推進公共就業服務向鄉村地區延伸,把就業服務功能作爲村級綜合服務設施建設工程重要內容,通過政府購買服務方式,支持經營性人力資源服務機構、社會組織提供專業化就業服務。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)

(十)加大政策傾斜支持重點地區。將易地扶貧搬遷集中安置區、鄉村振興重點幫扶縣、沿淮行蓄洪區等作爲重點地區,積極引進適合當地群衆就業需求的勞動密集型、生態友好型項目或企業,擴大就業機會,組織專項就業服務活動實施集中幫扶。(省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責)根据沿淮行蓄洪区、大别山等革命老区脫貧人口、農村低收入人口就业需求,繼續组织开展劳务对接和定向招工活动。(省人力資源社會保障廳牽頭)完善易地扶貧搬遷安置區按比例安排就業機制,政府投資建設項目、以工代赈項目、基層社會管理和公共服務項目要安排一定比例的崗位用于吸納搬遷群衆就業。(省發展改革委牽頭)支持鄉村振興重點幫扶縣適當加大鄉村公益性崗位開發力度。(省人力資源社會保障廳牽頭)鼓勵鄉村振興重點幫扶縣立足本地人力資源和傳統文化優勢,努力打造“一縣一品”區域勞務品牌。(省人力資源社會保障廳牽頭)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地要將促進就業作爲鞏固拓展脫貧攻堅成果重要內容,列入鄉村振興重要議事日程,健全“省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制。各部門齊抓共管、同向發力,發揮集中力量辦大事優勢,廣泛動員社會力量參與,形成促進就業強大合力。要進一步加強制度設計,優化政策供給,明確部門分工,做到政策不斷檔、服務不斷線。将脫貧人口、農村低收入人口就业帮扶情况纳入市县党政领导班子和领导干部乡村振兴实绩考核范围。

(二)明確責任分工。人力资源社会保障部门要牵头做好相关政策研究制定,抓好政策落实、就业服务和职业培训,深入推进劳务协作。发展改革部门要统筹协调易地扶贫搬迁后续扶持,围绕大中型安置区和搬迁群众就业,加大以工代赈项目实施力度,积极拓宽农村低收入群体就业增收渠道。農業農村部门要推动乡村地区产业发展,创造更多就地就近就业机会。乡村振兴部门要将就业纳入乡村振兴战略总体部署统筹考虑,加强脫貧人口、農村低收入人口的认定、建档立卡和就业失业动态监测。各级財政部门要按照预算法等有关规定对就业帮扶予以支持。

(三)落實工作保障。保持脱贫人口就业领域的扶持政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,保持就业帮扶各级工作协调机制、工作专班以及驻村工作队、服务队等帮扶力量总体稳定。坚持量质并重,在困难帮扶、兜底保障基础上,扩大就业帮扶覆盖范围,提高就业帮扶水平,提升就业质量。用好现有资金渠道,加强就业帮扶支持力度,在分配相关转移支付资金时,要向乡村振兴重点帮扶县以及脫貧人口、農村低收入人口较多地区倾斜。各地可根据巩固拓展就业扶贫成果实际需要,制定更有针对性的政策措施,统筹保障政策落实和服务开展。

(四)廣泛宣傳引導。充分利用全媒体平台,大力宣传促进脫貧人口、農村低收入人口就业创业的优惠政策和服务举措,提高政策知晓度。广泛挖掘就业致富典型案例,讲好就业故事,使劳动致富的理念深入人心,营造全社会关心关爱脫貧人口、農村低收入人口就业创业的良好氛围。

本文件自印發之日起施行,除文中已明確執行期限的,其他政策執行期限截止20251231日。

 

 

 

安徽省人力資源和社會保障廳      安徽省發展和改革委員會

 

 

 

安徽省財政廳                 安徽省農業農村廳

 

 

 

   安徽省鄉村振興局

                   202176日