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索引號: 003245038/201912-00001 組配分類: 部門文件
發布機構: 市人力資源和社會保障局 主題分類: 其他 / 其它
名稱: 關于深化職稱制度改革的實施方案 信息來源: 市人社局
文號: 關鍵字: ,部門文件
發布日期: 2019-04-26 訪問量:
生效日期: 2019-12-03 廢止日期: 2020-12-03

關于深化職稱制度改革的實施方案

爲深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕77號)和《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》(皖辦發〔2017〕59號)精神,充分發揮職稱制度在激勵專業技術人才職業發展、加強專業技術人才隊伍建設等方面的重要作用,結合我市實際提出如下實施方案。

  一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入實施人才興市戰略,以職業分類爲基礎,以科學評價爲核心,以促進人才開發使用爲目的,充分發揮人才評價“指揮棒”作用,“放活”“盤活”“激活”“用活”人才,建立科學化、規範化、社會化的職稱制度,最大限度釋放和激發用人單位和專業技術人才幹事創業活力。

二、重點任務

  (一)健全職稱制度體系

1.完善職稱系列。保持現有職稱系列總體穩定。繼續沿用現有職稱系列,根據省部署,取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列,整合職業屬性相近的職稱系列,貫徹落實省在新興職業領域增設職稱系列的決策部署。

2.健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱,其中,高級職稱分爲正高級和副高級;初級職稱分爲助理級和員級,可根據需要僅設置助理級。拓展專業技術人才職業發展空間,根據省部署,未設置正高級職稱的職稱系列逐步設置到正高級。

3.促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立職稱與職業資格對應關系,專業技術人才取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱,並可作爲申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業均實行以考代評,不再進行評審或認定。

(二)完善職稱評價標准

4.堅持德才兼備,突出以德爲先。堅持把品德放在專業技術人才評價的首位,重點考察專業技術人才的職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行爲。完善誠信承諾和失信懲戒機制。專業技術人員申報專業技術資格,須簽署《申報專業技術資格誠信承諾書》,承諾保證所提交的相關證書、論文論著、業績成果等申報材料真實可信。對違背誠信承諾、弄虛作假的申報人實行“一票否決”,取消其申報資格;對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行爲取得的職稱予以撤銷,提請有關部門按照相關法律法規予以處理,且5年內不得再申報職稱。逐步建立專業技術人才征信共享平台。

5.堅持分類評價,突出創新能力。科學分類評價各類專業技術人才素質和能力,分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業績和貢獻等要素,突出創新能力、各有側重、科學合理的人才評價標准。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件,不將論文作爲評價應用型人才的限制性條件。對長期在艱苦邊遠、基層一線工作的專業技術人才可不作論文要求,適當放寬學曆和任職年限要求,側重考察其實際工作業績。專業技術人才在申報職稱時,職稱外語等級考試(含醫古文、古漢語考試,下同)和計算機應用能力考試不作爲必備條件,由用人單位結合專業技術崗位需要,在崗位設置、聘任專業技術人員時自主確定。職稱外語和計算機應用能力考試可作爲繼續教育內容,一次性折算登記繼續教育學時。民營企業專業技術人才申報中初級職稱,只需提供申報當年的繼續教育學時。

6. 堅持注重業績,突出實際貢獻。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果,將科研成果取得的經濟效益和社會效益作爲職稱評審的重要內容。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才,可直接申報評審高級職稱。落實引進海外高層次人才和急需緊缺專業技術人才職稱評審政策,建立職稱評審綠色通道。對農業、林業、水利和醫療衛生系統在鄉鎮基層工作的專業技術人才,探索建立高級職稱“定向評價、定向使用”的職稱評聘制度。

(三)創新職稱評價機制

7.豐富職稱評價方式和內容。建立以同行專家評審爲基礎的業內評價機制,注重引入市場評價和社會評價。對不同類別的人才采取不同的評價方式和評價內容,對特殊人才通過特殊方式進行評價,對文房四寶及相關行業破格評審工藝美術系列中初級職稱、民營企業破格評審工程系列中初級職稱建立特殊評價機制。推進職稱評審社會化,對專業性強、社會通用範圍廣、標准化程度高的職稱系列,以及不具備評審能力的單位,可依托具備較強服務能力水平、管理運作較爲規範的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織進行評審,鼓勵有條件的經濟技術開發區、科技園區、專業化人才服務機構、行業協會學會等申請組建社會化評審機構進行職稱評審。積極推行量化職稱評審辦法,提倡采用考試、評審、考評結合、考核認定、面試答辯、視頻觀摩、盲評、異地評審、實踐操作、業績展示等多種評價方式,提高人才評價的針對性、客觀性和科學性。

8.拓展職稱評價範圍。暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道。民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面一視同仁。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中經批准離崗創業或兼職的專業技術人才,3年內可在原單位按規定正常申報職稱,離崗創業或兼職期間取得的科技開發或轉化成果,可作爲其職稱評聘的依據。破除身份限制,打通高技能人才與專業技術人才職業發展通道,符合評審條件的,可申報工程系列專業技術資格。在宣就業的港澳台專業技術人才,以及持有外國人永久居留證或安徽省頒發的外國高層次人才居留許可證的外籍人才,可按規定參加職稱評審。在軍隊擔任專業技術職務或者取得國家承認的專業技術資格(含軍隊非現役文職人員),轉業到地方從事專業技術工作,可按照相關規定確認換發我省專業技術資格證書。除博士研究生可初次認定中級專業技術資格外,所有系列專業技術人員(不含以考代評人員)均需通過參加評審取得中級以上專業技術資格,不再開展直接認定中級專業技術資格工作。公務員、離退休(含返聘在崗)人員不得參加專業技術人員職稱評審。

9.下放職稱評審權限。積極推進簡政放權、放管結合、優化服務。充分發揮用人主體在職稱評審中的主導作用,科學界定、合理明確職稱評審權限,市人力資源社會保障部門對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控,根據需要將中級職稱評審授權市級行業主管部門、縣(市、區)級人力資源社會保障部門負責組織。高校、科研院所等用人主體要推動人才評價去行政化,充分發揮科學共同體、學術委員會等作用。充分發揮社會組織專業優勢,鼓勵其參與評價標准制定,有序承接具體評價工作。

10.健全公共服務體系。完善高層次人才綜合信息服務體系建設,逐步建立無紙化職稱申報、評審系統和信息錄入查詢系統。根據省部署,選擇應用性、實踐性、社會通用性強的職稱系列,積極探索跨區域職稱互認。在申報高一級專業技術資格時,用人單位及評審委員會組建單位要對證書進行核實。探索建立全市專業技術人才綜合信息服務平台。

  (四)加強職稱評審工作管理

  11.規範評審委員會組建。人力資源社會保障部門負責組織、指導、監督、管理本地職稱評審工作。職稱評審工作按人事隸屬關系和資格等級實行分級管理,市中、初級職稱評審委員會由市人力資源社會保障部門授權組建,縣(市、區)初級職稱評審委員會由縣(市、區)人力資源社會保障部門授權組建。明確界定評審委員會的評審專業和人員範圍,不得設立不同專業或非相近專業相混合的綜合性評審委員會。破格申報職稱的,由評審委員會受理,報同級政府人力資源社會保障部門審查同意後評審(開展自主評審單位除外)。

  12.加強評審專家庫建設。完善評審專家遴選機制,積極吸納高校、科研機構、行業協會學會、企業專家入庫,實行動態管理。評審專家庫成員實行滾動管理,每3年調整1次,每次調整不少于1/3;評審委員會及其專業(學科)評議組人員每年調整1次,調整量應占上年度評審委員會、專業(學科)評議組人員總數的1/3以上,評審委員會及其專業(學科)評議組人員參加評審會議一般不得連續超過3次。

  13.強化職稱評審監督。積極構建政府監管、單位(行業)自律、社會監督的綜合監管體系。評審委員會應建立會議記錄制度,健全評審工作程序和評審規則,明確評審委員會工作人員和評審專家責任。人力資源社會保障部門對授權組建評審委員會的單位的評審工作實施全過程監督巡查、隨機抽查,受理舉報並負責核查和處理。對違反評審程序和規定,不能保障評審質量的評審委員會,視情停止評審委員會工作,宣布評審結果無效,或收回評審權;對評審委員會組建單位無故兩年不開展評審工作的,按自動放棄評審權處理;對違反評審紀律或利用職權徇私舞弊,打擊壓制專業技術人員的評審委員會及其專業(學科)評議組人員,撤銷評審委員會,取消評委資格,追究其責任。

  14.嚴格評審工作紀律。堅持職稱評審回避制度,評審委員會及其專業(學科)評議組人員有法定情形應當回避的,應予回避。堅持評審保密制度,參加抽取評審專家名單的人員,對隨機抽取産生的人員名單負有保密責任;評審專家對評審過程和結果負有保密義務。堅持評審公示制度,職稱申報人員有關信息和申報材料須在推薦單位公示,評審結果須在評審委員會和審批單位進行公示,公示時間不少于5個工作日。凡與評審工作有關的人員,不得利用職務之便爲本人或他人評定職稱謀取利益。嚴禁社會組織以營利爲目的開展職稱評審,突出職稱評審公益性和公開性。

15.嚴肅職稱工作秩序。依法清理和規範各類職稱評審、考試、發證和收費事項,大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行爲,嚴厲打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行爲。

  (五)促進職稱評價與人才培養使用有機結合

  16.推進評審培養相互促進。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的導向作用,逐步建立與職稱制度相銜接的人才培養制度。推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度相銜接,將專業技術人才參加繼續教育情況作爲對其考核評價、晉升職務、崗位聘用的重要依據。

17.實現評審聘用有機銜接。用人單位要結合用人需求,根據職稱評價結果合理使用專業技術人才。全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位,一般應在崗位結構比例內開展職稱評審,由縣(市、區)人力資源社會保障部門或市直行業主管部門出具委托評審函(評審推薦函),注明事業單位中、高級專業技術崗位空崗數,空崗數計算截至當年12月31日。原已在事業單位聘任中、高級專業技術崗位,因工作需要申請轉評同級專業技術職稱,占原崗位職數申報。不實行崗位管理的單位,以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業,可采用評聘分開方式。

18.健全崗位統籌管理機制。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的原則,建立崗位管理“五統籌”機制。統籌區域布局,整合崗位資源配置,動態調控崗位總量和結構比例;統籌行業發展,拓展公共服務供給,對承擔公共服務較多的教育、衛生、科研等重點行業和重點領域予以重點保障;統籌優化結構,促進整體能力提升,著力調整優化主體崗位和輔助崗位比例;統籌各類人才,拓寬崗位等級晉升通道,對于引進的高層次、急需緊缺人才和基層人才可采取“一事一議”等方式評聘職稱;統籌崗位績效,發揮薪酬分配激勵導向作用,引導人才向創新崗位集聚。

19.明确不受事业单位岗位结构比例限制申报职称评审的人员。根据地方实际和有关文件精神,经县(市、区)人力资源社会保障部门或市直行业主管部门审核,报市人力資源和社會保障局审批后,以下人员可不受事业单位岗位结构比例限制申报相应职称评审: 

符合《安徽省關于建立引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道的指導意見(試行)》(皖人社發〔2018〕2號)的海外高層次人才和急需緊缺人才。

獲得享受市政府特殊津貼稱號及同等專業技術層次的優秀人才,自獲得榮譽表彰之日起3年內,可不受事業單位崗位結構比例限制,申報副高級及以下職稱。

對現有鄉鎮事業單位在職專業技術人員中累計工作滿25年的,可不受事業單位崗位結構比例限制,申報副高級及以下職稱。

根據工作需要,由組織、人力資源社會保障部門從宣城市行政區域外引進的高層次、急需緊缺專業技術人才,自引進之日起3年內,可不受事業單位崗位結構比例限制,申報副高級及以下職稱。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。堅持黨管人才原則,切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。各縣(市、區)各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、複雜性、敏感性,將推進職稱制度改革列入重要議事日程,加強組織領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作爲人才工作的重要內容,在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。

(二)健全工作機制。人力資源社會保障部門會同行業主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查。職稱評審工作經費由財政部門予以保障。各縣(市、區)各部門要根據本實施方案,穩步推進,妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。

(三)強化宣傳引導。加強政策解讀和輿論引導,做好深入細致的思想政治工作,引導廣大專業技術人才積極支持和參與職稱制度改革,形成全社會關心支持職稱制度改革的良好氛圍,確保改革平穩推進和順利實施。